2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

        前 言

　　 2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在這一年里，面對國際金融危機(jī)的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，中國政府堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，全面實施保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，同時推動中國人權(quán)事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。 

　　 在這一年里，中國政府頒布實施了《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的第一個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是指導(dǎo)和推動中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計劃將尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了中國政府促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作目標(biāo)和具體措施。一年多來，《國家人權(quán)行動計劃（2009-2010年）》得到全面有效的實施，公民人權(quán)意識得到普遍提高，人權(quán)事業(yè)得到全面推進(jìn)。 

　　 中國是一個擁有13億人口的發(fā)展中大國。由于發(fā)展不足和發(fā)展不平衡，中國的人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。中國政府正在采取有力措施推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，為實現(xiàn)社會更加公正和諧，人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福而努力。 

　　 為增進(jìn)國際社會對中國人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2009年中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。 

　　 一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán) 

　　 2009年，中國政府為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，投入4萬億元，著力促民生、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34萬多億元，比上年增長9.1%。糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)。中國人民的生活水平在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提高。 

　　 居民生活條件繼續(xù)得到改善。2009年，中國農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實際增長8.5%和9.8%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重）為41%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%。2009年，國家安排專項建設(shè)資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車保有量3136萬輛，比上年增長28.6%，其中私人轎車2605萬輛，增長33.8%。全國固定及移動電話用戶總數(shù)達(dá)到106107萬戶,比上年末增加7947萬戶，電話普及率達(dá)到每百人79.9部。全年國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)19億人次，比上年增長11.1%。國內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)4766萬人次，增長4%。 

　　 國家加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。2009年，國家先后出臺《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，中央財政投入資金7253億元，比上年增長21.8%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活條件的改善。2009年，80萬戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居，6069萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。2000年至2009年全國累計解決2.25億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國提出的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的發(fā)展目標(biāo)。 

　　 國家高度重視改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過財政貼息調(diào)動信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，扶貧開發(fā)對象覆蓋4007萬人。到2009年底，農(nóng)村貧困人口減少到3597.1萬人，占農(nóng)村人口的3.8%。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國農(nóng)村平均水平。 

　　 國家完善公共衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衛(wèi)生總費用達(dá)17204.81億元，人均衛(wèi)生費用1192元，衛(wèi)生總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.96%。國家安排基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金217億多元，支持986個縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）、3549個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，另撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置補助資金17.3億元。全年共為農(nóng)村1126萬名孕產(chǎn)婦住院分娩實施補助，為1186萬左右農(nóng)村生育婦女孕前3個月和孕早期3個月免費補服葉酸，為200萬農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌檢查，為2800多萬15歲以下人群補種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目完成21萬余例次手術(shù)，對3萬處農(nóng)村飲水安全集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個省（自治區(qū)、直轄市），累計治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬個，衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位91萬張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產(chǎn)婦死亡率為31.9/10萬，嬰兒死亡率為13.8‰。 

　　 國家加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)和監(jiān)管工作。2009年，國家頒布了《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等12個部門規(guī)章，制定修改了53項安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強化了對從業(yè)人員工作環(huán)境的安全防護(hù)。2009年，全國18個省（自治區(qū)、直轄市）建立了專門的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，所有地市級政府和97%的縣級政府成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專職或兼職安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)增設(shè)了5個監(jiān)察分局，全年全國生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家?guī)X礦難中，有153名礦工被困井下，經(jīng)過8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了中國礦山事故搶險救援史上的奇跡。 

　　 二、公民權(quán)利和政治權(quán)利 

　　 2009年，中國政府繼續(xù)把保障公民權(quán)利和政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，進(jìn)一步加強民主法治建設(shè)，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。 

　　 在中國，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán)。2009年1月至2010年3月，全國人大及其常委會共審議了25件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進(jìn)一步加強了人權(quán)的立法保障。其中，新通過的食品安全法全方位構(gòu)筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據(jù)。侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了侵害公民權(quán)益應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，進(jìn)一步完善了公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度。特別是2009年3月第十一屆全國人民代表大會第三次會議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進(jìn)一步完善了選舉制度，擴(kuò)大了人民民主權(quán)利。截至目前，中國現(xiàn)行有效的法律234件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權(quán)保障法律制度。 

　　 全國人大及其常委會有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實效進(jìn)一步增強。2009年，全國人大常委會就應(yīng)對氣候變化工作情況、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強民事執(zhí)行工作、加強瀆職侵權(quán)檢察等工作聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個報告；對食品安全法、工會法等3部法律的實施情況進(jìn)行了檢查；開展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項目實施情況專題調(diào)研，督促有關(guān)部門依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會普遍關(guān)注的問題。 

　　 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是符合中國國情、具有鮮明中國特色的新型政黨制度，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過提案、委員視察、專題協(xié)商、專題調(diào)研、反映社情民意等方式，開展議政建言活動，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報社情民意信息267期，反映民生方面的意見和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的視察報告和考察報告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實情況進(jìn)行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國政協(xié)還就“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧”等重大經(jīng)濟(jì)與民生問題召開專題議政性常委會和專題協(xié)商會。2009年，全國政協(xié)有關(guān)專門委員會積極為立法、執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動其貫徹落實；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責(zé)任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國務(wù)院法制辦等單位送來的多部社會建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見。 

　　 基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項基本政治制度。2009年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了規(guī)范性要求，對維護(hù)村民委員會選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國12個省份村委會和16個省份居委會完成了換屆選舉工作。目前，全國農(nóng)村有村委會60.4萬個，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會成員230多萬人。國家開展村務(wù)公開，民主管理“難點村”專項治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。 

　　 中國政府積極推進(jìn)政務(wù)公開、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開制度，依法促進(jìn)公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。2004年《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布實施以來，依法行政工作取得重大進(jìn)展。中國政府更加注重有關(guān)社會管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2009年，各級人民政府部門認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，進(jìn)一步豐富行政機(jī)關(guān)的政府信息公開平臺。各級政府新聞發(fā)布會制度進(jìn)一步健全。2009年，國務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉辦了1646場新聞發(fā)布會。中國媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對政府行為進(jìn)行監(jiān)督與批評。2010年3月，財政部等8個中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財政預(yù)算，改變了傳統(tǒng)上行政部門財政的運作方式，公眾對此反響熱烈，認(rèn)為這一舉措是中國向政治文明邁進(jìn)的重要一步。 

　　 中國政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國已有22個省（自治區(qū)、直轄市）頒布了27個廠務(wù)公開、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會、實行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位有175.2萬個，覆蓋職工12751.2萬人；實行職工代表大會制度的企事業(yè)單位183.9萬個，覆蓋職工13338.7萬人。全國基層工會組織達(dá)到184.5萬個，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬家；全國工會會員總數(shù)達(dá)到2.263億人。最近五年，全國工會會員數(shù)平均每年凈增1500萬人以上，工會組建和發(fā)展會員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。 

　　 中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論?；ヂ?lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運用，已成為人們獲取各類信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過世界平均水平。中國境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬個。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國現(xiàn)有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點和利益訴求。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道。中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級政府出臺重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。 

　　 中國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級政府及時調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報網(wǎng)站。 

　　 公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國政府通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達(dá)訴求、提出意見建議提供便利。堅持實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究等制度，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。 

　　 三、人權(quán)的司法保障 

　　 2009年，中國進(jìn)一步完善人權(quán)的司法保障體系，執(zhí)法、司法中的人權(quán)保障得到進(jìn)一步加強。 

　　 中國依法懲治犯罪，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他各項人權(quán)不受侵犯。2009年，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人。各級人民法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，依法維護(hù)了被害人的合法權(quán)益。 

　　 公安機(jī)關(guān)堅持執(zhí)法為民，出臺便民利民措施進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。2009年10月，公安部制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的具體操作規(guī)范，為防止公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利提供了制度保障。各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合實際出臺了執(zhí)法規(guī)范，對執(zhí)法活動中的人權(quán)保護(hù)提出了明確要求。2009年12月，公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》，進(jìn)一步放寬對下肢殘疾、手指殘缺和聽力障礙人員駕駛機(jī)動車的身體條件規(guī)定，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。2010年6月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及人民警察違紀(jì)行為的紀(jì)律處分的部門規(guī)章。其中，對體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或其他工作對象的行為規(guī)定了明確的處分措施。 

　　 檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實保護(hù)公民的權(quán)利。2009年，檢察機(jī)關(guān)督促偵查機(jī)關(guān)立案19466件，督促撤案6742件，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次。檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次。堅決查辦侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪，立案偵查涉嫌利用職權(quán)實施非法拘禁、破壞選舉、報復(fù)陷害等侵犯人權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員478人。 

　　 司法透明度進(jìn)一步增加。2009年，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，將審判公開落實到審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，將司法的過程和結(jié)果公開，實行新聞發(fā)布例會制度，拓展司法公開的廣度和深度。頒布《人民法院工作人員處分條例》，全年共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理137人。全年共辦理群眾信訪30.3萬件次，接待群眾來訪105.5萬人次。 

　　 法律援助工作成效顯著，有效維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。司法部于2009年6月部署開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，在全國推行十項便民措施。各地進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，普遍將就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等與民生緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項納入法律援助補充事項范圍。越來越多的地方將經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)調(diào)整至最低生活保障線的1.5至2倍，努力使法律援助惠及更多困難群眾。法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強，截至2009年底，全國共建立省市縣三級政府法律援助機(jī)構(gòu)3274個，設(shè)立法律援助工作站58031個，方便了困難群眾就近申請和獲得法律援助。2009年共辦理法律援助案件64萬多件，提供法律咨詢484萬多人次，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。 

　　 律師在人權(quán)的司法保護(hù)中的作用不斷增強。2009年，國家制定有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化了律師法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)律師法關(guān)于律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實，推動律師訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展，為保障律師依法履行職責(zé)、在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國律師共代理各類訴訟案件196萬余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。 

　　 在押人員的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，司法部制定實施《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評辦法》，全面推進(jìn)教育改造各項工作考核；開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實踐活動，著力解決執(zhí)法工作中存在的問題。監(jiān)獄推廣罪犯每周5天勞動教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的“5+1+1”的改造模式；采取措施，確保罪犯的生活水平和醫(yī)療水平與社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。2009年，檢察機(jī)關(guān)對超期羈押提出糾正意見337人次，對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次；會同公安機(jī)關(guān)開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；與司法部聯(lián)合開展了“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專項活動，著力解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題，切實保護(hù)了罪犯的合法權(quán)益。 

　　 人民調(diào)解制度建設(shè)進(jìn)一步加強。到2009年底，全國共建立人民調(diào)解委員會82.3萬多個，共有人民調(diào)解員493.8萬多人。全年共調(diào)解各類糾紛767.6萬余件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4.8萬多件，防止民間糾紛引起自殺1.8萬多人。 

　　 四、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利 

　　 2009年，中國政府將保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程中，采取有效的措施積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，取得顯著成效。 

　　 勞動者的就業(yè)權(quán)受到保護(hù)。2009年，國家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長66.7%。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)514萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，比上年增加492萬人。國家直接幫助汶川災(zāi)區(qū)勞動者實現(xiàn)就業(yè)18.6萬人，實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標(biāo)。 

　　 發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。2009年，國家出臺《關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，決定從2009年至2010年實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，重點圍繞受金融危機(jī)影響的各類勞動者的就業(yè)需求，開展針對困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和新成長勞動力等四類群體的技能培訓(xùn)。2009年共組織開展職業(yè)培訓(xùn)2160多萬人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬人次、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬人次、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬人次、勞動預(yù)備制培訓(xùn)240萬人次以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬人次。 

　　 勞動者合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，國家制定《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，積極發(fā)揮勞動關(guān)系三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的作用。2009年，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動檢查用人單位175萬家，涉及勞動者9029.8萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補簽勞動合同，為593.1萬名勞動者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補繳社會保險費46.4億元。各級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動爭議案件68.4萬件，案外調(diào)解17.8萬件。當(dāng)期審結(jié)案件比上年增加10.8%，有效維護(hù)了勞動關(guān)系的和諧。 

　　 社會保障制度進(jìn)一步健全。2009年，中央財政安排社會保障基金2906億元，比上年增長16.6%。截至2009年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比2008年底增加315萬人；領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)為235萬人，比2008年末減少26萬人。2009年，全國基本醫(yī)療保險總參保人數(shù)已超過12億人，總體覆蓋率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8325萬人，參保人數(shù)超過4億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達(dá)到8.33億人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額基本達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，醫(yī)療費用報銷比例進(jìn)一步提高。國家2008年、2009年共安排509億元解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。2009年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為23550萬人，比2008年底增加1659萬人，同比增長7.6%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點在全國27個省、自治區(qū)的320個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市正式啟動，試點覆蓋面為11.8%，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬人。2009年底，全國已有超過半數(shù)省份實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險儲備金制度。全國工傷保險參保人數(shù)已達(dá)14896萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)5587萬人，分別比2008年末增加1109萬人和645萬人。2009年生育保險參保人數(shù)達(dá)到10876萬人，比上年底新增1622萬人，全年享受生育保險待遇達(dá)174萬人次。 

　　 公民受教育權(quán)得到保障。到2009年底，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%，普及九年義務(wù)教育的縣數(shù)占全國縣數(shù)的99.5%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.64%，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的達(dá)88.55%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.4%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.31%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，初中三年鞏固率達(dá)到94%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%。普通高校招生639.5萬人，比上一年增加31.8萬人，研究生招生51.1萬人，比上一年增加6.5萬人。 

　　 國家高度重視發(fā)展農(nóng)村教育。2009年，中央財政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專項基金587億元，其中公用經(jīng)費資金357億元、免費教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費資金41億元。免除了全國約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費和教科書費，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)約1100萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補助了生活費。全國所有省份農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費都達(dá)到了小學(xué)每生每年300元、初中每生每年500元的基準(zhǔn)定額。到2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬平方米。完成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程投資110億元，為中西部地區(qū)的23個省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備40.2萬套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)27.9萬套、計算機(jī)教室和多媒體設(shè)備4.5萬套，覆蓋中西部地區(qū)36萬所農(nóng)村中小學(xué)。 

　　 國家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。2009年，中央財政下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資金預(yù)算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級學(xué)生總數(shù)的近90%；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費資金24億元，約440萬名學(xué)生享受免學(xué)費政策。下達(dá)中央專項彩票公益金教育助學(xué)項目資金6億元，資助60萬名普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。中央財政下達(dá)70.5億元高校國家獎助學(xué)金資金預(yù)算，全國普通高等學(xué)校有469.43萬人次獲得國家獎助學(xué)金。全國有24個省份啟動了生源地信用助學(xué)貸款，22個省份發(fā)放了貸款，當(dāng)年新增貸款學(xué)生人數(shù)約為60萬人。2009年秋季學(xué)期開學(xué)時，全國普通高校有53.25萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過“綠色通道”順利入學(xué)，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的36.1%，占當(dāng)年入學(xué)新生的9.1%。 

　　 人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國出版各類報紙437億份，各類期刊31億冊，圖書70億冊。全國共有藝術(shù)表演團(tuán)體2478個、廣播電臺251座、電視臺272座、廣播電視臺2087座、教育臺44個。全國共有有線電視用戶17398萬戶、有線數(shù)字電視用戶6200萬戶。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)96.3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀(jì)錄、動畫和特種影片102部。全國共有檔案館4035個，已開放各類檔案7991萬卷（件）。 

　　 覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系加快建立，服務(wù)能力和水平明顯提高。2009年，全國共有縣級以上公共圖書館2850個，縣級以上群藝館和文化館3223個，文化站38736個。2009年，已有1749個公共博物館實現(xiàn)免費開放。國家圖書館從2009年2月7日開始全面減免收費項目。 

　　 文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等進(jìn)行傳播，實現(xiàn)了先進(jìn)數(shù)字文化在全國范圍的共建共享。到2009年，全國已建成各級文化共享服務(wù)網(wǎng)點75.7萬個。目前實現(xiàn)共享的數(shù)字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時，電子圖書52691種，電子期刊3604種。其中，少數(shù)民族語言視頻資源1510小時、電子圖書1250種，涉及藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語5種語言。到2009年底，文化共享工程累計服務(wù)約7億人次。 

　　 2009年，國家投入資金4.07億元援建各類全民健身工程。國家頒布的《全民健身條例》是中國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，對全民健身管理機(jī)制，全民健身計劃、活動等方面作了系統(tǒng)規(guī)范。條例首次在國家法規(guī)中明確規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利”。 

　　 五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù) 

　　 在中國，各民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利。同時，少數(shù)民族公民又依法享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。 

　　 國家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)利。目前，55個少數(shù)民族都有本民族的全國人民代表大會代表和全國政治協(xié)商會議委員；人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人民代表大會常務(wù)委員會委員。歷屆全國人民代表大會中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國人民代表大會代表總?cè)藬?shù)的比例均高于同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤?55個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中均有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。截至2009年，全國共有290多萬少數(shù)民族干部，約占干部總數(shù)的7.4%。全國公務(wù)員隊伍中，少數(shù)民族約占9.6%。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                                                         （國務(wù)院新聞辦公室 2010年9月）